地方债扩大忧思香格里拉抛百亿投资计划

地方债扩大忧思:香格里拉抛百亿投资计划

，这些投资很大部分用于基础设施建设，如2010年该县公布的投资方向触及交通和水电开发的就有20个项目，计划投资达286026万元。　　到2013年，该县继续在基础设施方面发力，以建设"滇川藏重要关键"为目标，同时计划拉升城市空间，布局"东拓南延、西控北限"的城市布局等。　　强势投资行动背后潜伏着重重债务风险。　　昨日(7月31日)，中央财经大学财经研究院院长王雍君告知，地方政府债务的构成是多元化的，"比如公共支出，还有大部分是流向基础设施建设，这些投资难以产生效益，负债极易出现"。　　大规模的投资需要大笔资金支持，这对年财政收入只有几亿元的偏僻县而言，举债是不多的途径之一。迪庆州审计局于去年公布的《香格里拉县政府性债务审计结果》称，"举债弄建设，提早谋发展，是贫困地区实现逾越发展的一项措施，但在举债进程中，存在重举债，轻管理，举债范围过快过猛等问题，缺少一系列管理、偿还、风险预警等束缚机制。"　　上述审计报告于2012年5月8日发布，迪庆州审计局于当年2月至4月对香格里拉县本级政府债务产生的起始年、1997年、1998年、2002年和2007年至2010年等8个年度政府性债务情况进行了审计。　　审计报告也对香格里拉这类举债投资模式也予以肯定，报告称，政府性举债有效减缓了该县在经济建设等方面资金供需矛盾，为交通等基础设施建设和发展方面提供了资金。　　同时，香格里拉县财政支出不断加大。公然数据显示，该白癜风医治最好医院县公共财政预算支出由2008年的63819万元增加到2012年的268892万元，累计一般预算支出756210万元。　　债务问责机制缺位　　除财政收入外，香格里拉的资金来源主要通过向上争取项目资金等方式，另外则是招商引资。公然报道称，今年1至4月，香格里拉县招商引资实际到位资金达7.1968亿元，完成招商引资实际构成固定资产投资12.65亿元，在所实行招商引资的45个经济合作项目中，涵盖电力开发、基础设施建设等项目。不过这些资金也难以完成其近百亿的投资计划，资金缺口或许又只能靠举债。　　据香格里拉县政府站最新消息，1至6月，该县完成固定资产投资185821万元。其中，农业项目完成投资1000万元，完成目标任务的2.6；社会事业项目完成投资3100万元，完成目标任务的7.6；旅游项目完成投资51400万元，完成目标任务的25.5；交通项目完成投资11500万元，完成目标任务的10.7。　　在迪庆州审计局的审计报告中，香格里拉还存在大量的历史性债务。　　1996年，香格里拉县农业局经同级政府指导，由县财政局为担保，向县农行贷款300万元。从所贷的300万元中经政府担保借给格咱乡人民政府格咱铜矿输电线路121万元，2009年企业归还100万元本金，至今不含利息余21万元的本金未归还农业局；借给黎氏团体60万元，至今本、息分文未还，而黎氏集团公司已不存在。　　另外，香格里拉县1996年至1998年期间向上级财政借入的财源建设资金187万元，一直寄存在财政局综合股管理的活期存款户，构成政府性债务资金闲置。资金闲置缘由包括县财政于1998年1月转借给中甸县民族商贸总公司用于松茸市场建设项目的240万元资金，中甸县民族商贸总公司于1998年4月份归还20万元借款，综合股未归还上级财政。另外，审计报告还揭穿该县上世纪90年代存在一笔300万的违规担保资金，1996年县农业局以建万亩油菜基地及千亩大蒜基地为由，经同级政府批准，由县财政局担保，向县农行贷款300万元。　　目前，地方债包括负有偿还的债务、负有担保的债务和政府融资平台公司等承担救助的债务，迪庆州审计局也主要针对这几类债务进行审计。审计报告称，香格里拉县债务风险高，应当引发政府的高度重视，建立相应的举债束缚机制、风险预警和防范机制，加强债务的管理制度，有效控制增量，严格执行偿债准备金制度，加大对财政转借和转贷已到期债务的清收力度。　　香格里拉县财政局相干人士在接受《每日经济》采访时表示，"香格里拉的财务审计情况以审计报告的结果为准，至于如何化解债务风险根据(云南)省财政厅出台的相干政策"。　　对此，王雍君告知，目前政府债务的预警治白癜风哪一个医院最好体系还不健全，目前地方投资规模膨胀，只要政府投资驱动GDP的模式不变，只要地方政府考核体系GDP主导模式不变，在地方财源不断减少的情况下，债务范围还会不断地膨胀。　　"只管借不管还，根本原因在于现在没有债务问责体系，必须推敲债务问责机制。"他说。

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